鼓勇气  发狠招
着力推进审计工作全覆盖
——安康市审计局落实审计全覆盖初见成效

      2014年，安康市审计局按照中、省和市委市政府关于审计全覆盖的工作要求，坚持“强素质、咥实活、创争出”的工作思路，以创建文明单位标兵为载体，创新审计方式方法、优化审计资源配置，统筹协调审计力量，为全面落实十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《关于加强审计工作的意见》，稳步推进审计工作全覆盖作出了具有前瞻性的有益探索。
截止10月底，安康市审计局已完成120个重点审计项目任务。11月，在市政府会议厅全面安排了市直其它一级、二级单位在内审自查基础上的专项审计。按照审计时限要求和目前工作进展分析，市直236个预算单位的全覆盖审计可望在2015年2月底全部完成。
      2014年，注定成为安康市审计局具有标志意义的一年……
      2014年，安康市审计局将首次完成审计全覆盖！
 

谁是助推审计全覆盖的坚定力量？

      党的十八大、十八届四中全会以来，从严治党、依法治国不断从全党共识、全民共识向全党践行，全民践行发展。审计作为从严治党、依法治国的中坚力量，寄托着党和人民的无限期盼。正如李克强总理提出的那样，审计要发挥国家利益的捍卫者，公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”，反腐败的“利剑”和深化改革的“催化剂”作用。十八届四中全会确立了“建设中国特色法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标；《国务院关于加强审计工作的意见》明确要求“依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。”
      如果说总理的指示是对审计重要性的强调与审计地位的提升，那么，国务院关于加强审计工作意见“二十二条”就是对新时期审计任务的进一步明确，更是审计全覆盖攻坚克难的“冲锋号”。对安康市审计局而言，这一冲锋号犹如扬帆的航船喜逢一股强劲的东风……
      早在2013年底和2014年初，安康市审计局新一届党组班子结合十八大、党中央、国务院和国家审计署、省、市党委政府关于从严治党、依法治国的要求，在全面总结过去审计工作实践与审计成果的基础上，果断提出从2014年开始在市本级实施审计全覆盖。经过全局干部职工的充分讨论，局党组及时提出了“强素质、咥实活、创争出”的全覆盖工作思路。所谓“强素质”就是加强政治素养、认清政治方向；加强业务素养，提高审计技能与水平；加强法律法规素养，强化廉洁从审、依法审计责任；加强文明素养，严守职业道德。所谓“咥实活”就是围绕上级审计机关的安排和市委市政府中心工作抓好审计职能落实、全覆盖任务落实，打造质量高、运用成果好的优秀审计项目，特别是要以揭露问题为核心，提出具有科学性、指导性、预见性的整改意见，促进全市经济健康、稳定、持续发展。所谓“创争出”就是在全市创优秀、全省争先进、全国出经验。为了夯实思想基础，坚定全覆盖工作信心，2014年春训期间，局党组要求市局党组班子成员都要围绕“强素质、咥实活、创争出”工作思路分别从加强理论学习，提高政治素质与党性修养、廉洁从审与职业操守、审计程序要求与优秀审计项目等方面确定一个专题负责开展讲座。10余天的集中培训，似“镇静剂“一样让大家清醒，深知肩上应有的责任与担当；似“兴奋剂”一样让人信心倍增，对新的一年充满收获丰硕成果的憧憬。
      2014年3月，在审计局全覆盖即将付诸实施的关键时刻，市委书记郭青同志作出了要大力支持审计全覆盖、充分利用审计成果的指示。接着市委副书记、市长徐启方，常务副市长王安利专程到安康市审计局开展调研指导。在全面听取审计局工作汇报和2014年审计全覆盖工作思路后，对安康市审计局敢为人先、先行先试的决心给予了充分肯定与积极评价。在座谈会上，徐市长作出了四点指示：一是审计全覆盖要做到监督不留死角，要重点做好项目管理部门、权力部门的审计；二是要统筹协调各方力量，保证审计全覆盖一举成功；三是针对投资项目审计任务重、人员紧，审计局增设投资审计二科，新增审计人员编制三名；四是给审计局增加经费预算100万元用于外聘人员购买社会服务。4月份，市委、市政府要求对审计发现的重大问题或审计建议要以《送阅件》的方式报送市委市政府主要领导；市委书记、市长每半年共同听取一次审计要情汇报并形成制度。随后，市政府其他党组成员、副市长利用各种工作会议明确要求所分管部门单位要全力支持配合审计全覆盖工作。4月份以后，陕西省审计厅从厅党组书记、厅长到各位副厅长先后奔赴安康进行全覆盖工作调研指导，以不同方式为安康市审计局审计全覆盖工作鼓舞士气。为了掌握审计工作进度，保证审计质量，省厅办公室，法制法规处专门负责信息沟通与报表统计。10月底，得悉安康市审计局按计划完成120个重点审计项目任务后，赵宝田副厅长带领财政审计处的同志赶赴安康调研慰问。在座谈会上，赵副厅长要求安康市审计局要做好审计全覆盖各阶段工作资料的收集整理，鼓励安康市审计局要及时总结，力争为全省乃至全国开展审计全覆盖工作提供可资借鉴的经验。其后，省厅纪检组、监察室也以各种方式表达了对安康市审计局全覆盖工作的支持与关切。
      八面来风！从市委市政府的一个又一个决策中、从省厅各位领导的温暖话语中，安康市审计局干部职工深切感受到了百舸竞帆我争先的力量。
 

怎样打造队伍保证审计全覆盖？

      审计全覆盖是审计人的期盼、奋斗目标，更是审计人一步一个脚印、甚至是“抓铁有痕”的实践。为了满足审计全覆盖的力量需求，局党组书记、局长李均同志提出了打造“五支队伍”的工作举措。一是打造以国家审计为主体的正规军，也就是审计机关专业队伍，主要包括市局所属单位、处室的审计干部；二是打造辅助队伍，通过聘用具有财会、审计专业学历的大学生和有经验的财务人员配合做好辅助性工作；三是打造内审队伍，加强内部监督，提高自我净化功能；四是通过资质审查与相关准入制度吸收社会中介力量，打造“友军”，主要承担部分二级单位项目的初审；五是充分发挥和调动退休审计干部的传帮带作用，在老干部身体状况良好、本人自愿的前提下参与部分项目的审计，同时发挥好审计工作宣传队的作用。局党组要求“五支队伍”要牢固树立“审计质量是审计工作生命线”这一核心理念，班子成员、各科室负责人都要围绕这个理念抓好队伍建设，抓好法纪意识、职业操守、审计程序规范的强化教育培训工作。要通过教育培训，使每支队伍明确自己担负的工作责任与工作重点，明确自己的工作“底线”与“红线”。局党组要求“五支队伍”要认真落实“四个率先”的工作要求。即：率先遵守廉政工作纪律，要把中央“八不准”与审计署的“八不准”作为“铁律”执行；率先执行法律法规，依法依规开展审计，保证审计工作质量；率先做好工作协调与配合，要相互支持、相互补位，特别是要打破科室界限，既要发挥个人作用，更要发挥“兵团作战”优势；率先在工作中发现问题，特别是违规违纪问题线索，创造优良工作成绩。在内部管理上，一是进一步完善了《安康市廉政风险防控管理制度》，从机关财务、公务用车、公务接待、办公用品购置、现场审计、审计报告形成各个环节，从分管领导、审计组长、主审到一般审计人员及后勤服务保障人员各个层面指明叫响廉政风险点，鼓励大家加强相互监督。在审计项目实施过程中，认真落实好廉政监督员制度。即在项目进点伊始聘请被审计单位财务人员、项目管理科室负责人或审计工作配合人员作为各审计组的廉政监督员。每个项目现场审计终结后，廉政监督员要给审计局出具审计组在执行审计工作中的廉政鉴定意见或出具《廉政回执单》，既保证审计单位与被审计单位的平等地位与关系，同时认真落实好相互监督工作。二是进一步修订完善了《各县区、局属各单位、各科室工作考核办法》，以百分制的量化标准与加分标准，激励大家高质量的完成审计项目，争创优秀审计项目与先进科室。三是制定了《中介服务单位审计项目招标管理办法》，明确了中介审计服务的工作标准、准入条件、资格中止、劳务费用等。用刚性约束，保证中介队伍职业操守的从严落实。
      一年来，“五支队伍”依法从审、廉洁从审落实有力。截至目前已完成各个项目的审计组及审计工作人员都能模范执行纪律要求，没有一起违规违纪的问题反映。正如局党组书记、局长李均同志所要求的那样“越是在工作成绩突出，审计地位与权威提升的时候，广大审计干部一定要加强自律！”
 

创新审计方式方法的智慧哪里来？
     

      在审计干部力量没有较大增加的情况下完成120个重点项目，并将市直236个预算单位全部纳入年度审计范围，实现全覆盖工作目标，创新审计方式与方法是唯一可供选择的途径。为了充分调动广大干部职工的工作主动性、创造性，发挥集体的智慧与力量，拟定切实可行的审计方法措施，安康市审计局坚持开好四个会议，充分听取群众意见，吸收群众智慧。一是认真开好党组会议，凡是重大项目或涉及医疗、社保、民生及土地环保、基础设施等社会公共事业类项目，打破科室界限，把全局力量予以整合，跨科室组织人力，从审计方案、重点、审计组长人选的确定、主审到审计组成人员全方位进行把关，力求方法精准、队伍精悍。二是认真开好局务会议，对审计中发现的难点或重大问题、突出问题，凡工作需要，提交局务会研究讨论，相互交流工作方法，互相提高审计技能与技巧；三是开好科室工作会，凡负责牵头项目审计的科室，要全面跟踪审计项目进度与质量，对各审计组工作上的“疑难杂症”要通过科室业务会议的办法予以破解；四是开好项目审计组每周一次工作碰头会，每个项目组从组长到主审、审计人员要及时汇报工作任务完成情况和推进情况，把握时间节点，保证工作进度。所有项目计划、工作方案的调整要逐级拿出基础意见或建议，最终由局党组审定。审计报告的形成必须经审计组全体人员集体讨论同意；审计报告要原汁原味反映审计事实，任何个人不得隐瞒问题，不得随意进行问题与意见建议的增减。认真做到“两个尊重”，即尊重审计组劳动成果，尊重审计组的基础意见与建议。对隐瞒问题或擅自增减问题或意见的，要从严追究责任。对发现重大违纪违规线索、收缴问题资金通过年终考核予以加分。重大案件线索的移送移交工作与市纪委、监察局通过联席会议的办法做到“无缝对接”。案件移交要认真办理相关手续材料，做到“程序严格、手续完备、责任明确、归档备查”。
      如果说加强审计干部的教育培训为安康审计事业的发展锻造了一只腾飞的翅膀，那么，创新审计方式方法无疑为安康审计事业发展锻造了另一只腾飞的翅膀。清晰的工作思路，紧贴实际的工作方法，为审计全覆盖奠定了坚实的工作基础。在陕南安康，审计全覆盖注定要破冰前行…….
用什么样的审计成果诠释审计全覆盖？
      是“蜻蜓点水”般的搞搞形式、走走过场，还是咬紧全覆盖目标持续发力，广大审计干部在局党组的带领下，用最具说服力的数据、丰硕的审计成果做出了生动的诠释。
      体现1：被市政府批转重大项目审计报告14件。通过对农村合作医疗、财政预算执行、陕南移民、公有房出租审计调查、汉江流域治理等重大项目审计后，针对发现问题及时提出整改意见和建议。其中14件审计报告得到市委市政府高度重视并予以批转。
      体现2：总结“10大漏洞”，出台“10个严查”措施。通过审计提出在经济运行秩序中存在诸如项目资金管理、分配不规范、挤占挪用项目建设资金、挥霍浪费国家资产、偷税漏税、违规减免国家税费、规避招标和违规招投标、规范处置国有资产等多种违纪违规10大漏洞，并以《送阅件》的形式提请市政府出台规范经济运行秩序的“10个严查”措施，设置符合安康实际的初级版“免疫系统”。
      体现3：核减工程造价，减少损失浪费。2013年政府投资审计项目资金总额46亿元，通过审计核减工程造价2.58亿元，其中市级核减投资7890万元，减少或化解损失2亿元，有力地支持了全市经济社会又好又快发展，得到市委市政府的充分肯定和社会各界的广泛好评。
      体现4：提交《送阅件》15份。截止11月底，针对审计项目中发现的具有代表性的、典型性的或重大问题、突出问题，向市委市政府提交送阅件15份，分别得到市委市政府主要领导和分管领导的批示，进一步提高了审计成果的运用水平，扩大了工作战果。
      体现5：移送案件线索26条（件）。截止11月底，通过对项目管理、资金使用等方面发现的违规违纪线索，及时向纪检监察机关办理移交手续，认真落实执法执纪“无缝对接”，加大执法执纪工作力度，加快办案进度，维护党和国家法纪的严肃性。
      体现6：收缴违规违纪问题资金3400余万元。进一步加大违规违纪问题资金的收缴力度，让财政资金用到党和政府明确的地方，保证每一分钱都花在刀刃上，维护国家资金的公共效应。截止11月底，收缴入帐违规违纪问题资金超过3400万元，是以往年度最高收缴资金的10倍。
      工作正在冲刺，成果还在累积……
      仅仅10个月的工作战果，足以激励安康市审计局全体干部职工对全覆盖审计未来三个月收尾冲刺工作的斗志。11月27日在局务会上党组书记、局长李均强调：“越是在工作收尾冲刺阶段工作越要严谨，各个项目在实施中既要有A计划，还应有B计划；要倒排时间，突出重点，按节点完成任务；要在方法与时间上为自己留足余地，高质量的完成好审计全覆盖。”
       我们相信并期待安康市审计局审计全覆盖工作一定会向上级审计机关、向市委市政府、向300万安康父老乡亲交上一份满意的答卷，用自己的心血与汗水在审计事业的旗帜上展现“为民、务实、清廉”的风采。