鲍永能
（2015年10月8日）

同志们：

2014年8月，国务院印发政策跟踪审计工作方案，要求审计署组织全国审计机关深入开展跟踪审计，推动中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实到位，促进经济平稳运行、健康发展和转型升级。去年以来，我市市、县（区）审计机关严格按照国务院和省政府的部署要求，围绕审计重点内容，加强对国家和我省重大决策部署落实情况的审计监督，持续开展了稳增长等政策措施落实情况跟踪审计，取得了较好效果，为我市的经济发展起到了推动作用。

为了贯彻落实好9月25日省审计厅召开的全省稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作会议和庄长兴副省长代表省政府的讲话精神，我们今天召开专题会议，对这项工作进行再动员、再部署，明确工作重点与要求，目的就是要把这项重要工作做深、做实、做出成效。下面，我重点讲几点意见。

一、进一步提高对稳增长政策跟踪审计工作重要性的认识。

去年10月出台的《国务院关于加强审计工作的意见》，把对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的落实情况进行审计，作为当前和今后一个时期审计机关促进国家治理现代化和国民经济健康发展的首要任务。《意见》中很大一个亮点就是通篇都在强调要开展政策跟踪审计，并在审计监督职能的基础上，赋予审计保障职能作用。审计的作用从“监督”发展到“保障和监督”，就更能充分的理解李克强总理所说的“政策落实的督查员、经济运行的安全员、国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行‘紧箍咒’、反腐败利剑和深化改革‘催化剂’”等新时期审计的职责与使命的深刻含义。稳增长政策跟踪审计是对传统审计概念彻底的洗礼，可以说开启了审计工作的新篇章，我们一定要深刻领会国务院以及审计署的意图和要求，充分认识跟踪审计工作的重要意义。

（一）开展政策跟踪审计，实质上就是为全面深化改革发展保驾护航。
当前，我国经济发展已进入新常态，需要我们通过持续的政策跟踪审计，促进党中央、国务院和省委、省政府各项政策措施落到实处，发挥好政策效应，预防和消除风险隐患，切实维护经济正常增长、健康运行，审计对政策进行监督，是我国改革发展大局的需要，是新常态下促进经济平稳健康发展的需要。

（二）开展政策跟踪审计，确保政令畅通，促进政策措施落地生根。
政策跟踪审计是不断发现问题，不断促进完善和改进政策的有效途径。党的十八大以来，党中央、国务院和省委、省政府制定出台了一系列促改革、惠民生重大举措。这些政策措施落实情况如何，直接关系到经济社会发展全局，直接关系到改革的深化和民生的保障。通过跟踪检查各县区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为。这也充分体现了审计机关在保障和促进政策落实中的重要作用，生动展示了审计机关积极参与国家治理的历史担当。

（三）开展政策跟踪审计是当前审计“全覆盖”大形势下的一个必然的拓展，是深化审计工作的需要。
为确保中央政策措施得到全面贯彻落实，国务院从去年8月中旬起，对全国贯彻落实中央稳增长等政策措施情况进行跟踪审计。此后，中央和省政府对加强稳增长等政策措施落实跟踪审计工作做出了一系列安排部署，并明确提出，要持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查各地区、各部门落实稳增长等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，特别是重大项目落地、重点资金保障，以及简政放权推进情况。这表明，审计监督已从过去以审资金、审项目为主拓展为审资金、审项目、审政策。稳增长政策跟踪审计是“审政策”正式成为重点审计任务的开端，是对传统审计的巨大突破，也是新形势下审计工作进一步深化发展的开端，具有里程碑意义。
因此，我们更要进一步提高认识，更加深刻领会这项工作的重要性、紧迫性和严肃性，科学严密组织，认真、严格、扎实、持续地完成好这项任务。

二、准确把握政策跟踪审计工作重点
　　

保持经济运行在合理区间是2015年经济工作的重中之重，应对经济下行压力，不可掉以轻心。当前防风险，最关键的是防范经济下行风险，确保实现经济持续健康发展，我们就要把稳增长、促发展作为当前各项工作的重中之重。稳增长政策跟踪审计面临任务重、涉及范围广、社会关注度高，困难比较突出，这要求我们必须在吃透各项政策内容的基础上，紧紧围绕审计目标，突出工作重点，带动全局工作有序有效推进，充分发挥审计在实现国家治理现代化中的基石和重要保障作用。

主要抓好以下五个方面的工作：

（一）促进重大建设项目加快推进，着重审计稳增长政策措施落实。
结合国家各项专项规划和区域发展战略，围绕信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等7类国家重大工程项目，以及城市基础设施、保障性住房等重大建设项目，重点审查规划立项、投资审批、项目建设、资金保障、竣工验收、项目运营等各环节任务完成情况。通过审计，深入调查了解项目规划编制、立项审批程序、建设目标效果等落地情况，并结合实际抽查具体项目，促进加强工程管理和责任落实，提高投资效益、审批效率和质量，推动各项稳增长政策措施落实到位和不断完善，发挥政府投资对经济增长的拉动和结构调整的引导作用。

（二）促进财政资金统筹使用，着重审计惠民生政策措施落实。
围绕重点资金使用情况，发展是第一要务，民生是第一目标，要集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。

一是要围绕与惠民生政策措施直接相关的财政资金、信贷资金开展审计，重点关注专项转移支付预算下达与资金拨付情况、民生税费减免落实情况，以及金融机构提供国家重大项目资金保障情况，切实维护广大人民群众的根本利益，促进经济建设和民生建设的良性互动。

二是继续加强对各级财政存量资金的审计，重点关注财政资金应投未投、该用未用的效益低下问题，检查清理盘活财政存量资金范围不完整、工作进展慢、通过虚列支出突击安排等方式规避清理盘活等问题，推动加快清理盘活进度；

三是加强对民生改善、多头分配、交叉重复、拨付链条长、下达滞后等问题的审计，推动同类别专项资金整合优化，促进完善专项资金管理办法和制度。

（三）促进重大政策贯彻执行，着重审计调结构政策措施落实。

产业结构的调整和升级，是一项长期战略任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，而是要不断深化。经济发展进入新常态后，从经济增长速度、经济发展方式、经济结构调整、经济发展动力、资源环境约束等方面看，都将出现一些重大的趋势性变化。要围绕政府各部门在推动产业创新和转型升级方面出台的政策措施，开展政策执行情况审计；要持续关注财政、税收、金融、产业、民生、区域开发开放等政策措施制定和实施情况，关注这些政策措施是否落到实处，在培育新的经济增长点、促进产业转型升级等方面是否发挥了积极作用；要通过审计，推动深入实施创新驱动发展战略，促进我市产业结构优化升级。

一是财政政策方面，重点关注各县区是否优化财政支出结构，加快财政支出进度，保障在建项目资金及时到位。

二是税收政策方面，重点关注各县区是否落实各项税收优惠政策，是否加大整顿和规范进出口环节收费等降费力度，进一步减轻实体经济特别是小微企业负担。

三是货币政策方面，重点关注各县区是否充分发挥金融支持实体经济的作用，为重大项目融资提供保障。

四是产业和民生政策方面，重点关注各县区是否加大对养老、健康、保险、科技等各类服务以及信息技术、新能源等产业的支持力度，是否采取有效措施促进产业转型升级，是否出台具体措施支持发展电子商务、物流、节能环保、文化体育等产业，培育新的经济增长点。

五是区域开发开放政策方面，重点关注“一带一路”等重大发展战略落实情况，关注各县区、各部门是否根据中央部署及时制定区域发展规划、建立区域发展协调机制、落实分工任务、推进重点项目建设等。

（四）围绕简政放权推进情况，着重审计促改革政策措施落实。

进一步简政放权，深化行政审批制度改革，是党的十八届三中全会对全面正确履行政府职能的定位与要求。监督检查各部门、各县区取消下放行政审批事项的进度和效果，以及清理规范行政审批中介服务的力度，着力关注行政审批权下放后，政府职能是否转变到位，转变过程中存在哪些突出问题，提出改进建议，推动修订完善相关配套制度和规则，为形成大众创业、万众创新的生动局面创造制度条件。
跟踪审计过程中，要重点关注该取消或下放的审批权是否真正取消和下放了，关注地方政府按照中央要求取消和下放自身权力情况，以及这些权力取消和下放之后相关部门后续管理制度建设方面的情况，揭示简政放权在实际运行中是不是真正做到位，事中事后监管是不是真正做到位，是否存在一放了之、重放轻管现象。通过审计，推动相关部门把该放的权放到位，把该管好的事管住管好，充分激发市场活力和社会创造力。

（五）促进风险隐患防控，着重审计防风险政策措施落实。

切实防控经济金融领域风险隐患，保障经济社会健康发展，是审计工作的重要职责。刘家义审计长在审计工作报告中，强调要把维护国家经济安全贯穿全年审计工作始终，防止风险交叉传导，防范系统性和区域性风险。政策跟踪审计，要结合财政、金融、企业等专业审计，密切关注深化改革中可能带来的不确定因素、经济结构调整过程中可能出现的风险和问题；重点关注政府性债务风险，跟踪存量债务的潜在风险及化解情况；关注金融机构资产质量变化，跟踪反应金融创新、互联网金融、民间金融等发展情况及变化。深入分析风险发生发展的趋势，推动建立健全防范机制，促进经济安全健康发展。

三、加强组织协调，有序推进稳增长审计工作。
党中央、国务院出台的稳增长等政策措施文件很多，涉及方方面面。有些问题背后有很多复杂的情况和原因，比如有些稳增长项目，审批过了、钱给了、地划了，却开不了工，有的是因为前置审批太多，有的却是因为懒政、怠政、不作为。因此，政策措施落实情况跟踪审计工作很有必要也很有难度，必须切实抓好落实，进一步加强组织协调才能搞好、搞出成效。这里，我再强调几点。

（一）加强组织领导，提高认识。
确保中央政策措施落实到位、不打折扣，各级政府责无旁贷。各县（区）政府、各部门要全力支持审计机关的工作，为审计机关开展跟踪审计工作创造良好的条件。
根据《国务院关于加强审计工作的意见》的总体要求，对国家重大政策措施贯彻落实情况开展跟踪审计已成为审计机关的重要工作，体现了国家对审计工作的重视和信任。各级审计机关应进一步提高认识，高度重视此项审计，努力适应新常态下国家对审计机关的工作要求，要将稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作作为当前审计工作的首要任务，集中力量、全力以赴、主动作为，按时、高质量地完成跟踪审计任务。各有关部门要积极配合，及时、准确、全面地提供真实情况和资料，保证跟踪审计工作顺利进行。各部门负责人尤其是主要负责人，务必要站在依法治国、维护政令统一的高度认真组织好本部门的跟踪审计工作，保障我市的稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作协调顺畅进行。

（二）加强学习，明确目标。
这次跟踪审计的目的就是要摸清政策措施落实情况，揭示政策措施未落实到位的问题及根源，并督促相关部门和地方政府整改，把稳增长等各种举措统一到中央的政策目标上来。按照审计署下发的政策跟踪审计工作方案，政策跟踪审计内容涉及21个大类、60多项政策措施，审计机关必须进一步认真学习相关政策，准确把握政策，尤其是要结合不同部门、不同县区的实际情况认真研究，确保做到全面了解、重点掌握，只有领会了这些政策目标，跟踪审计才能突出重点，取得实效。
审计机关要以推动各项政策措施的落实到位作为主要工作目标，及时揭示反映政策落实“最后一公里”环节中存在的突出问题。 紧紧围绕政策目标和中央要求开展政策落实情况的跟踪审计工作，促进从顶层设计上进一步完善政策和制度，充分发挥审计机关在保障经济平稳运行过程中的积极作用。

（三）整合审计资源，创新方式方法。
年初，在编制审计计划自定项目时，我们将市委、市政府重大项目决策落实情况纳入审计计划，对2014年市政府重大决策落实情况进行审计调查，注重统筹谋划，注重整合。各县区审计机关可结合实际情况，创新审计方法，抓住主要矛盾，把握工作重点，结合“全覆盖”审计任务，根据实际工作量注入稳增长跟踪审计内容，整合审计力量，提高工作效率。
这里需要强调，政策跟踪审计重在政策 “落地”、贵在措施“见效”，而非浮光见影、走马观花，更不是简单的问问情况、抄抄资料、填填数字，不能应付了事。要看到这是一种以绩效为理念的新型审计方式，需要我们积极实践探索，改进工作方法，既要审查相关资料、数据等，也要深入到地方、部门、企业和项目，灵活运用座谈、走访、核查等多种形式全面了解情况，特别是要善于分析形势、研究政策，把握趋势，做到能归纳、会总结、善研究、出对策。

（四）加大督查力度，狠抓问题整改。
市委、市政府从今年6月份起，每月的稳增长跟踪审计报告我和徐启方市长都要亲自审阅，徐启方市长就此批示“要求对审计查出问题的整改情况进行专项督察”。自7月初，由市政府督查室牵头，抽调审计部门人员组成3个督查工作组，深入九县两区和市直部门，走点看面，真督实查，对以前跟踪审计发现的问题进行了专项督查，确保审计整改落实情况的逐步跟进。
各县区、各部门要针对以前稳增长政策措施落实情况跟踪审计报告中提出的问题，是否制定或完善相关政策，是否积极进行整改。已经整改的问题是否产生积极效果，重点关注未及时整改或整改暂时困难的问题，深入分析原因，找出问题节点，进一步揭示体制障碍和制度缺陷，提出解决问题的意见和建议，完善督查机制，确保整改到位。一是加强对权力运行的制约和监督，及时纠正不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为；二是对政策措施落实不力，推诿扯皮、拖延应付等导致各项政策措施落实不到位的责任主体，及时问责处理，促干部清正廉洁，促政府高效务实；三是要求各相关部门制定整改措施，并督促抓好整改，及时向上级进行汇总汇报，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实到位。

（五）坚持不懈，稳步推进。
政策措施落实跟踪审计是一项挑战性、创新性很强的工作，审计的目标要求、任务重点、审计内容、组织方式、技术方法、审计成果都与常规审计有很大区别，既是持久战，又时刻处于遭遇战状态，对审计工作人员的能力、体力、耐力和韧劲都是考验。所以审计过程中不仅要把握宏观全局、宏观政策，更要把握各县区和单位的实际情况；不仅要及时关注政策的更新变化，更要能够促进落实到位；不仅要审计相关规划、计划、部署、方案，更要审计资金流、业务流、物资流、信息流；不仅要保持跟踪审计的持续性，更要形成“一盘棋”、拧成“一根绳”，上下联动、协同作战；不仅要保证审计质量、抓住典型、审深审透、推动问责，更要做到及时高效、以点及面、促进深化改革和完善制度。审计、发改、财政等相关部门必须继续努力，坚持不懈，进一步发挥好各自的职能作用，当好全面深化改革的实践者、推动者、促进者。
同志们，政策跟踪审计是一次全新的审计实践，任务艰巨，使命光荣，意义重大。各县区、各部门一定要团结一致，进一步落实稳增长的各项政策措施，锐意进取，真抓实干，认真践行“三严三实”要求，务求实效，通过不懈的努力，使中央的各项重大决策和市委市政府的各项重大部署落地生根，努力为我市经济持续稳定健康发展做出更大的贡献。
谢谢大家！