安康市审计局追赶超越目标完成情况审计

工作方案

“十三五”时期是追赶超越的关键期、审计全覆盖的决胜期，也是深入贯彻党政同责、同责同审的要求来突破常规、寻求创新出口、完善审计体系的冲刺期。为了贯彻落实省委十二届十一次全会关于追赶超越的精神，根据《中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅关于印发<全省追赶超越季度考核点评实施方案>的通知》（以下简称点评方案）（陕办发〔2017〕4号）、《陕西省人民政府关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》（陕政发〔2017〕7号）和省审计厅领导在2017年追赶超越会议上的讲话精神，制定本工作方案。

一、组织机构

根据上级工作部署，安康市审计局成立了以局审计处处长、副局长陈国进任组长，副局长刘昕玫任副组长（负责商洛市审计），总审计师杨宁任副组长（负责各县区交叉审计），各县区局长及各科科长为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由法制科科长杨学礼担任，办公地点市局法制科。

二、审计目标

通过审计，查找追赶超越中存在的突出问题，查处不作为、慢作为、乱作为等行为，促进追赶超越政策措施的贯彻落实和执行，确保追赶超越目标实现，落实省委“三项机制”，推动我市经济持续健康发展和产业转型升级。

三、审计对象和范围

此次审计的对象是各县区及商洛市。时间范围是2017年1、2、3三个季度的追赶超越经济社会发展目标完成情况。此次审计要对重点部门、单位的资金和建设项目实施延伸审计。

四、审计重点内容

（一）追赶超越实施方案的制定情况。各县区、各部门、各单位的追赶超越方案是否按期编制和上报，方案的内容是否符合《点评方案》的要求，方案中制定的经济社会发展类指标是否紧密结合自身实际，是否真实可行。

（二）追赶超越经济发展政策措施的落实情况。各县区、各部门、各单位按照职责范围和分工，为实现追赶超越目标，结合自身实际情况制定的各项经济社会发展政策措施，是否可行，是否得力到位，是否认真落实，是否达到了预期效果。

（三）追赶超越经济发展目标任务的完成情况。根据各县区、各部门、各单位追赶超越经济社会发展目标完成的上报资料，以问题为导向，以重点项目和资金为抓手来实施审计，通过审计结果来印证上报经济社会发展目标完成资料的真实性，进而确定其追赶超越经济社会发展目标的完成情况。

（四）追赶超越“八大难题”破解情况。审计中重点关注破解科技创新支撑引领作用不够（牵头单位是市科技局）、军民深度融合发展不够（牵头单位是市工信局）、生态环境质量不优（牵头单位是市环保局）、农业不强和农民不富（牵头单位是市农业局和市扶贫办）、产业结构不优（牵头单位是市发展改革委）、区域发展不均衡（牵头单位是市发展改革委）、民营经济活力不强（牵头单位是市工信局）、对外开放不够（牵头单位是市商务局）等八大难题时提出的改革措施是否健全可行，是否达到了预期效果。

（五）追赶超越涉及项目建设管理情况。列入各县区、各部门、各单位追赶超越方案中的各类建设项目是否落地、进度是否符合要求、是否形成实物工作量；还要重点关注建设项目是否符合国家产业政策和经济结构调整的相关要求，是否存在建设项目投向国家限制类产业和产能过剩行业的问题。

（六）追赶超越涉及相关资金的管理情况。关注与追赶超越直接相关的各类财政资金、信贷资金是否保障到位并及时投入使用，有无资金大量沉淀，尤其要关注供给侧结构性改革去杠杆过程中各类信贷资金遇到的政策障碍和制度约束。

各县区审计机关要针对追赶超越目标完成情况审计中发现的问题，深入解剖问题所涉及的各环节并分析原因，落实各环节的责任主体，加大问责力度，提出整改意见和建议。

五、组织分工和时间安排

（一）组织分工

本次审计，由市局法制科统一组织。对县区人民政府的审计，采取上审下和交叉审的方式实施。各县（区）实施交叉审计（具体分工见附件1）。审计通知书由市局统一下发。市局组成审计组负责审计商洛市（审计组分工及人员名单见附件2）。

（二）时间安排

本次跟踪审计从2017年3月15日开始，各审计组全年下发一次审计通知书、统一进点，分3个季度实施，向市局法制科上报3次季度审计报告，市局法制科完成3次上报市政府的全市追赶超越审计报告。各审计组4月5日前上报2017年第一季度的审计情况； 7月5日前上报2017年第二季度的审计情况；2017年10月8日上报2017年第三季度的审计情况。

六、工作要求

（一）高度重视、精心组织、抓好落实。对追赶超越的贯彻落实情况进行审计是省委交办的重要任务。对这项审计，各级审计机关要高度重视、精心组织，切实增强责任意识和使命感，统筹谋划，抓好落实。

（二）突出重点、整合资源、灵活运用多种方式、结合本地实际创新开展审计。在审计过程中，要结合各县区的经济发展特征，各部门、单位的工作职责，因地制宜，突出重点，坚持审少、审精、审重点的原则；有效整合审计资源，做到追赶超越审计与国家重大政策执行审计相结合，提高工作效率；灵活运用多种方式、创新审计方法，既要审查追赶超越方案及其相关资料、数据等，也要深入部门、企业和项目，采取召开座谈会等方式深入了解情况，分析原因，研究提出解决问题的对策；建立追赶超越信息平台，上传下达各种信息指导追赶超越审计工作。

（三）坚持审计和整改相结合。对审计发现的问题，要及时向被审计的部门、单位通报情况，提出具体可行的整改意见，督促各县区、各部门、各单位及时整改落实，发挥好跟踪审计的作用，以达到促进追赶超越的目的。

（四）搞好协调与沟通、明确责任主体。省委提出的追赶超越任务，落实主体既包括市委市政府相关部门，也包括各县区政府，许多措施办法需要市直部门和地方联动。各县区审计机关应加强与负责追赶超越有关部门的协调与沟通，分清追赶超越的责任主体，着力揭示不作为、不到位、打折扣、“放空炮”等问题。

（五）及时完整地收集审计资料。各县区审计机关应于每季度次月5日前完成向被审计单位收集审计资料工作，以确保按时完成审计任务。收集审计资料时，除纸质资料外，还需要收集相关的电子数据资料。

（六）严明纪律、文明审计。各县区审计机关和审计人员要遵守各项廉政纪律、审计纪律、保密纪律，坚持文明审计，客观公正、实事求是地反映追赶超越目标完成情况审计的情况。

各县区审计局、高新监察审计局及负责商洛市追赶超越目标完成情况审计组，按照本方案并结合本地实际情况，制定自己的追赶超越目标完成情况审计实施方案。

                                                                                                安康市审计局

                                                                                               2017年3月13日