安康市审计局

关于2017年第一季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作安排的通知

各县区审计局、高新监察审计局、市局各相关科室：

为进一步聚焦改革发展的重大任务，发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，推动国家重大政策措施贯彻落实，2017年将持续加大我省政策落实跟踪审计力度，突出审计重点，做好一季度政策落实跟踪审计工作，根据《审计署关于印发2017年度统一组织审计项目计划的通知》（审办发〔2017〕2号），参照省审计厅一季度政策落实跟踪审计工作方案，同时结合我市各县区及各科室实际情况，统一安排了一季度政策落实跟踪审计，为促进国家各项重大政策落地生根和发挥实效，更好地为我市经济社会发展发挥审计监督作用，确保追赶超越目标早日实现。具体工作安排如下：

一、指导思想

政策落实跟踪审计要紧紧围绕党的十八大提出的2020年全面建成小康社会这一目标的实现，着力突出“推动改革、促进发展”两个任务，坚持依法审计、客观求实、问题导向、鼓励改革创新，做到“三个区别开来”，推动落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，保障国家重大决策部署有效落实。

二、审计目标

这次政策跟踪审计，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，按照“改革、发展、安全、绩效”总体思路，具体实现以下5个目标：

一是促进发展。审计中要以新发展理念为指导，更加注重反映稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险重大任务完成情况，特别是“三去一降一补”任务落实情况，跟踪检查煤炭、钢铁等过剩行业去产能、重点地区房地产去库存、重点企业去杠杆等情况、企业减税降费等政策措施的落实情况；更加关注“一带一路”等国家重大战略和区域发展战略、创新驱动发展战略的推进情况；更加关注大气污染防治、水资源保护、土地节约集约利用、矿产开采开发以及生态保护等情况，着力促进政令畅通，推动经济平稳健康发展。

二是促进改革。更加关注供给侧结构性改革、“放管服”改革、国企国资改革、财税和金融体制改革、养老保险制度改革推进情况。土地、城镇化、社会保障、生态文明、精准扶贫、精准脱贫政策等基础性重大改革措施落实情况。关注农林水资金分配使用、保障性安居工程建设和分配等情况。审计中要推动既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，着力推进深化改革。

三是促进安全。审计中要树立总体国家安全观，持续发挥审计揭示防风险功能。审计是保障经济健康发展的“免疫系统”，要不断增强风险揭示和防范能力，坚决守住风险底线。更加注重反映公共资金安全和政府性债务风险，提高政府性债务的透明度，推动“阳光”举债，对不该举债、无序举债的，要及时反映，着力揭露重大违法违规问题，维护国家安全。

四是促进绩效。审计中要始终贯穿绩效理念，更加注重公共资金的统筹和整合，推进财政存量资金的清理盘活消化使用，推动积极财政政策的落实。更加注重财政收支的真实合法效益、营改增政策效果、政府性债务管理、重大投资项目落地和重点专项资金绩效，反映公共资金使用、国有资本投资运营、国有资源配置和公共权力运行的绩效，促进预算安排更加适应供给侧结构性改革、降低企业税费、保障民生兜底的需要，推动建立健全提高绩效的体制机制，着力促进实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。

五是促进反腐倡廉建设。更加关注公共资金运转和公共权力的运行，加强对权力运行的制约和监督,当好资金的“卫士”，念好权力的“紧箍咒”，严肃查处各种贪污侵占、套取骗取、利益输送等腐败行为，着力检查领导干部守法守纪守规尽责，促进领导干部主动作为、有效作为、切实履职尽责。

三、审计重点

全年政策跟踪审计以促进中央重大政策措施贯彻落实，促进经济健康持续发展为目标，将重点关注“一带一路”、西部大开发、区域发展战略、“三去一降一补”任务、供给侧结构性改革、精准扶贫精准脱贫、重大项目建设，简政放权和“放管服”改革、“营改增”等减税降费、科技创新、大众创业、万众创新等重大决策部署的贯彻落实情况，严肃查处弄虚作假、隐瞒实情、上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止，以及重大履职不到位以及不作为、慢作为、乱作为等问题，促进资金到位、项目落地、政策生效，促进政令畅通，推动政策有效实施和发挥作用。一季度重点围绕以下3个专项资金开展审计：

一是农林水专项资金审计。围绕财政资金安全和绩效，摸清相关农林水专项资金的分配管理使用情况，通过检查资金管理和使用绩效，揭示存在的突出问题，着重反映影响财政资金绩效的体制、机制和制度性问题，促进改革和完善涉农体制机制制度、提高财政资金使用绩效。

本次审计的资金范围是中、省、市财政安排的小型农田水利设施建设及水土保持、江河湖库水系综合整治、中型灌区节水配套改造、农村饮用水安全、病险水库除险加固、大型灌排泵站根本更新改造资金。审计的时间范围是2015年和2016年，重大事项追溯到以前年度，审计对象涉及各市县级政府及所属财政、发展改革、水利、农业、农业综合开发等相关部门。

   二是扶贫资金审计。围绕精准扶贫、精准脱贫政策目标，突出“精准、安全、绩效”主线，严肃查处脱贫攻坚政策措施落实和扶贫资金分配管理使用中存在的重大违法违规、损失浪费、风险隐患等问题，分析原因，提出改进和加强扶贫资金管理的建议，促进脱贫攻坚政策的贯彻落实。

   本次审计的时间范围是2015年和2016年，重大事项追溯到以前年度。审计对象涉及各市县级政府及所属财政、发展改革、扶贫、农业、教育、卫生、民政等扶贫工作相关部门。必要时，可延伸调查相关单位和个人。

三是节能环保专项资金审计。按照中央“绿色发展”理念和供给侧结构性改革“去产能、调结构”等方面要求，摸清中央及地方政府节能减排方面财政资金投入的规模和结构，相关政策目标任务完成情况和中央财政支持节能减排项目的绩效情况，揭示资金管理、政策落实和项目实施中存在的突出问题和风险隐患，分析原因，提出建议，维护资金安全，提高资金使用绩效，促进节约集约利用能源，推动生态文明建设。

本次审计的资金范围是淘汰落后和化解过剩产能资金、节能与新能源汽车推广补助资金、充电基础设施建设运营奖补资金、节能减排综合示范资金、既有建筑节能改造资金、园区循环化改造补助资金和工业企业结构调整专项奖补资金，以及地方政府安排的相关配套资金。审计的时间范围是2015年和2016年，重大事项追溯到以前年度。审计对象涉及各市县级政府及所属发展改革、财政、工信、煤炭、环保、住建等部门，相关资金管理、使用单位，必要时，可延伸调查相关单位和个人。

四、工作要求

（一）围绕中心、服务大局，把政策落实跟踪审计作为当前审计工作的首要任务。

各县区审计机关要按照审计署和地方各级党委、政府的要求，集中力量、全力以赴、主动作为，把监督检查政策落实情况作为各项审计的重要内容，持续进行跟踪审计，促进政策落地生根、不断完善和发挥实效。

（二）要切实突出审计重点、确保审计质量。

各县区审计机关要加强对各项政策的学习，严格按照一季度政策措施落实跟踪审计确定的审计内容，同时结合本地区特点，切实增强审计的针对性、时效性和建设性。要切实加强政策跟踪审计的各环节审计质量控制，确保审计质量。

（三）加强审计整改，推动重大政策落地。

对跟踪审计发现的问题，要明确整改时限，扎实做好审计整改工作，着力在完善制度和执行效果上下功夫，坚决防止一些问题屡改屡犯，确保整改到位，促进国家重大政策措施落到实处。

（四）及时、准确的上报政策落实跟踪审计报告及报表。

政策落实跟踪审计汇总报告及附表是跟踪审计成果的集中体现，因此请各县区务必高度重视报告及报表填报质量。报告及报表于每季度最后一个月的10号之前通过审计专网稳增长平台报送，报表具体要求请参照2016年财政审计工作动态第32期（总第99期）。

                                                                             安康市审计局

                                                                          2017年3月13日