主要解决四大问题：

一是解决林业产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题；

二是解决我国的生态问题。通过调动农民发展林业的积极性，加快森林资源培育，提高森林质量，增加森林资源总量，不断改善生态状况；

三是解决我国的木材需求问题。集体林业用地占我国林地总面积的60%，大多是商品林，通过林权制度的变革，把“要我造林”变成“我要造林”，把粗放经营变为集约经营，不仅可以解决好生态问题，同时也可以解决好我国的木材需求问题；

四是解决亿万农民特别是山区农民的就业增收问题。集体林改是农村分配关系的重大调整，其实质是真正做到“还山于民”、“还权于民”、“还利于民”。