各县（市、区）审计局、高新区审计局、恒口示范区审计局、瀛湖生态旅游区财政审计局，市局（处、中心）各科室：

    现将《高质量项目推进年实施方案》《推进营商环境突破年实施方案》《干部作风能力提升年实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                            中共安康市审计局党组

                                                                  2023年5月22日

高质量项目推进年实施方案

 

为深入贯彻落实《陕西省高质量项目推进年行动方案》《安康市高质量项目推进年实施方案》，以审计监督助力高质量项目推进年活动，巩固拓展全市高质量项目建设成效，推动经济社会高质量发展，结合工作实际，特制定如下实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，坚持问题导向、结果导向相统一，以高质量审计监督推动提升全市高质量项目建设成效。

    二、重点工作任务

（一）2023年市级重点项目建设推进情况专项审计调查。重点了解各级各部门对省市关于“高质量项目推进年行动”部署的贯彻落实情况、项目建设要素保障情况、基本建设程序落实情况、项目招投标情况及项目推进情况等，全面掌握2023年新开工项目建设推进情况，发现影响项目按期开工的制约因素，揭示工作推进当中存在的突出问题，督促各级各部门进一步优化营商环境、强化要素保障、推进项目建设，助力全市高质量项目推进、经济高质量发展。一季度重点开展2023年新建项目（278个）开工情况审计调查，二季度重点开展2022年中央预算内投资和专项债券项目建设推进情况审计调查，四季度重点开展2023年度市级重点投资计划执行情况专项审计调查（含2023年市级重点项目、中央预算内投资项目及专项债券项目）。

责任单位：中心重大项目科

配合单位：各县（市、区）审计机关

    完成时限：2023年12月底

（二）重点公共投资项目竣工决（结）算审计。实施汉江大剧院工程项目竣工决算审计、安康市老旧小区改造项目竣工结算审计等7个审计项目，重点关注项目立项审批、资金管理使用、招投标、建设管理、征地拆迁、以前年度查出问题整改等情况，推动全市重点公共投资提质增效。配合省厅及国家审计署实施省级重点建设项目推进情况专项审计调查和南水北调中线一期工程安康境内丹江口水库及上游水污染防治和水土保持竣工决算审计。

责任单位：固定投资与外资审计科

配合单位：各县（市、区）审计机关

    完成时限：2023年12月底

（三）重点项目跟踪审计。围绕市五届人大第四次会议确定的15个民生项目进行跟踪审计，重点关注民生实事项目完成进度、项目执行过程中是否存在违规违纪问题，推动2023年民生实事项目高效规范实施。

责任单位：中心重大项目科

配合单位：各县（市、区）审计机关

    完成时限：2023年12月底

（四）其他审计项目。在实施领导干部经济责任审计、财政财务收支审计、行政效能（绩效）审计等审计项目中，重点关注被审计单位组织实施重大项目情况、是否存在违规违纪问题。

责任单位：相关业务科室

配合单位：各县（市、区）审计机关

    完成时限：2024年1月底

三、工作要求

（一）提高认识抓落实。实施“高质量项目推进年”是省委省政府作出的重要部署，是推动经济社会高质量发展的重要举措，机关各科室、各县（市、区）审计机关要提高政治站位，深化思想认识，把思想和行动统一到坚决落实“高质量项目推进年”活动部署安排上来，精心组织、周密部署，确保省市决策部署落地见效。

(二)聚焦主业抓落实。要紧盯高质量项目开展审计监督，立足审计主业，合理配置人员力量、科学制定审计方案、精心组织现场审计，做到审深查透、审改结合，把影响高质量项目推进的原因、体制机制问题找准并提出针对性意见建议，督促被审计部门大力整改，助力项目建设高质量推进。

（三）强化统筹抓落实。在审计过程中，既要做到围绕项目建设查问题，也要统筹考虑被审计部门发展实际审慎客观作出评价；既要紧盯审计任务抢进度，也要保证审计质量。严格落实审计“四严禁”“八不准”工作纪律要求，做到依法审计、文明审计、廉洁审计。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

推进营商环境突破年实施方案

 

为贯彻落实《陕西省推进营商环境突破年实施意见》《安康市推进营商环境突破年实施方案》要求，扎实开展营商环境突破年活动，结合工作实际，特制定如下实施方案。
    一、工作目标
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻落实省委省政府安排部署和市委市政府要求，以审计监督助力新一轮改革举措落实，进一步减环节、优流程、压时限、增便利，推动政府职能和干部思想观念加快转变，推动营商环境在项目保障力、政务服务力、市场吸引力、公平竞争力、政策落实力等5方面取得新突破。

    二、重点工作任务

（一）全市优化营商环境情况专项审计。围绕贯彻落实营商环境突破年活动，促进全市营商环境优化提升各项政策要求落地见效，重点关注行政审批、市场监管、涉企服务等方面存在的政策落实不到位和相关部门人员不作为、乱作为等突出问题及以前年度查出问题整改等情况。

责任单位：相关业务科室

配合单位：各县（市、区）审计机关

    完成时限：2023年12月底

（二）防范化解拖欠账款。结合重点建设项目审计、财政财务收支审计和企业资产负债损益审计，重点关注各级各部门是否制定具体措施严格执行《政府投资条例》，是否存在边清边欠、前清后欠及不能按时完成清欠任务，了解项目建设中是否存在企业垫资建设、超概算建设、资金拨付慢或项目结算不及时等原因导致拖欠，对拖欠的民营企业账款长期不清理等方面内容；配合相关部门开展涉企违规收费专项整治，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻市场主体的不合理负担。

责任单位：相关业务科室

配合单位：各县（市、区）审计机关

    完成时限：2023年12月底

（三）相关专项审计。结合全市食品安全监督管理政策执行及专项资金审计调查，重点关注对食品生产、经营，食品安全标准、抽查检验等监督管理政策执行、资金使用及效益、以前年度查出问题整改等情况，推动全市食品安全监督部门健全内部控制制度，规范公共权力运行，提升监督检查管理水平，确保全市人民食品安全。结合就业补助资金和失业保险基金审计，重点关注就业促进政策措施落实、重点群体就业创业职业技能提升、资金分配管理使用、以前年度审计查出问题整改等情况，推动就业优先政策落实，提高资金使用绩效，促进实现高质量充分就业。结合义务教育相关政策落实和资金审计，重点关注中省义务教育相关政策贯彻落实，各级财政部门和教育主管部门义务教育专项资金分配管理使用，义务教育中小学预算执行和财务收支，校舍建设和教学设备采购、资产管理、以前年度审计查出问题整改等情况，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

责任单位：相关业务科室

配合单位：各县（市、区）审计机关

    完成时限：2023年12月底

（四）其他审计项目。在实施党政领导干部经济责任审计、行政效能（绩效）审计等审计项目中，重点关注被审计单位落实营商环境要求情况。

责任单位：相关业务科室

配合单位：各县（市、区）审计机关

    完成时限：2024年1月底

（五）“五上”企业包联。聚焦企业发展，全方位、多角度、深层次解决项目、企业突出问题和实际困难，梳理问题清单，实行台账管理，千方百计为企业纾困解难，促进企业高质量发展。

责任单位：财政金融审计科

配合单位：相关科室

完成时限：2023年12月底

三、工作要求

（一）强化组织领导。局党组定期研究、协调解决重点问题，推动重点任务落地。相关科室要积极配合全市营商环境突破年活动专班工作，主动加强衔接、认领任务，大力推动任务落实。

（二）狠抓工作落实。领导班子成员及相关责任科室要对照营商环境重点任务分工，夯实工作责任，科学组织实施相关审计，扎实开展企业包联，切实把责任体现在助力营商环境实绩实效上。对工作开展不力的，按规定严肃追责。

（三）注重总结宣传。以优化营商环境宣传活动为抓手，建立营商环境突破年宣传专栏，及时总结提炼工作中好的做法和经验，加大宣传力度，营造人人都是营商环境、事事关系营商环境的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

干部作风能力提升年实施方案

 

为推动干部作风能力提升、为审计工作高质量发展提供保障，根据《陕西省干部作风能力提升年实施方案》《安康市干部作风能力提升年实施方案》部署要求，结合实际，特制定如下实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，大力弘扬伟大建党精神和延安精神，不断强化“勤快严实精细廉”作风，着力增强干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，引导推动干部大抓发展、大抓服务、大抓效能，推动干部敢担事、善谋事、会干事、能成事，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康贡献审计力量。

    二、工作要求

(一)聚焦强化政治引领提升作风能力。引导干部职工站稳政治立场、强化政治意识，善于从政治上分析、把握和解决问题，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）聚焦推动高质量发展提升作风能力。紧盯市委五届四次全会确定的“三个确保”、“九个持续用力”重点任务落实，紧盯全市经济社会高质量发展目标任务完成，紧盯高质量项目推进年、营商环境突破年活动开展，紧盯招商引资、乡村振兴、民生实事、安全稳定等重点工作推进，教育引导党员干部以真抓实干作风推进常态化“经济体检”，助推全市高质量发展目标落在实处。

（三）聚焦解决突出问题提升作风能力。紧盯作风建设短板弱项，针对部分干部存在的业务不强、政策不熟不会为，上推下卸、畏首畏尾不敢为，避重就轻、等靠安排不愿为，墨守成规、照抄照搬不善为，敷衍塞责、推诿扯皮慢作为，任性用权、人为设障乱作为，华而不实、装点门面假作为等突出问题，综合运用学习培训、轮岗交流等方式，调动激发干部职工奋发进取、奋勇争先。

（四）聚焦鼓励担当作为提升作风能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，通过公开竞争上岗、职级晋升等途径，引导建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，为实干者担当，为干事者负责，引导干部解放思想、苦拼实干、勇于开拓、拼搏奉献。

三、重点任务

（一）加强政治建设。坚定维护党中央权威和集中统一领导，教育引导干部时刻心怀“国之大者”，在向党中央对标对表中把稳政治方向，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到实际行动上。严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，做到台账化管理、清单化运行。围绕完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等重大战略部署，围绕党中央因时因势作出的决策、省委部署及市委要求开展审计监督，确保执行不偏向、不变通、不走样。

责任单位：政办科、机关党委

配合单位：各科室，各县（市、区）审计机关

（二）强化理论武装。扎实开展“大学习、大调研、大走访”活动，利用党组理论学习中心组学习、“三会一课”、“主题党日”、“晨读30分”等载体，常态化学习党的二十大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示，定期重温总书记来陕来安考察重要讲话重要指示和对审计工作重要指示批示，学习省委、市委全会精神和“三个年”活动等决策部署，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高干部职工政治品质。

责任单位：政办科、机关党委

配合单位：各科室，各县（市、区）审计机关

（三）提升干事能力。用好审计系统春训、“晨读30分”、网络干部培训学院等平台，组织干部职工加强对各领域知识学习，尤其要持续学习审计业务知识及被审计部门涉及领域法规政策，不断提升审计业务水平。实施年轻干部“成长帮带”计划，选派优秀年轻干部到乡村振兴重点村经受考验，引导干部职工在审计项目、驻村帮扶、全国文明城市创建、企业包联等“四个一线”进行实践锻炼，组织干部职工参与省市组织的各类培训，提高干部职工干事创业能力。

责任单位：政办科

配合单位：各科室，各县（市、区）审计机关

（四）树牢用人导向。推行中层干部公开竞争上岗机制，建立竞职演讲、民主测评、工作实绩考察为主要内容的识人选人用人体系，大力选拔能干事、会干事、干成事的优秀年轻干部，树立鲜明的用人导向。坚持“三个区分开来”，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，更好激发干部职工奋进新征程、建功新时代。

责任单位：政办科

配合单位：各科室，各县（市、区）审计机关

（五）推进基层减负。从严控制发文数量，严禁同一工作多头要求县（市、区）审计机关报材料、填报表。提倡少开会、开短会、开管用的会。扎实推进调查研究，推行班子成员联系县区调研点制度，领导干部科学制定调研计划，防范“一窝蜂”扎堆调研，做到深入基层找对策、不给基层添麻烦。聚焦审计监督主业，修订县（市、区）审计机关年度工作评价办法，引导审计干部职工集中精力抓落实。

责任单位：政办科、法制科

配合单位：各科室，各县（市、区）审计机关

（六）强化干部监督。领导干部按照规定报告个人有关事项。加强与纪检监察机关、组织、巡察、财政等部门协作配合，扎实推动问题整改、及时移交线索，发挥好审计监督助力反腐倡廉作用。强化廉洁审计，推行“审计项目+临时党支部+廉政提醒双谈话”机制，督促审计组筑牢廉洁审计防线。抓实制度执行，扎实开展纪律教育学习宣传月活动，严格落实审计“四严禁”“八不准”纪律要求及各项规章制度，倡导干部职工争当规章制度的行动派、执行者。

责任单位：政办科、机关党委、机关纪委

配合单位：各科室，各县（市、区）审计机关

（七）纠治“四风”顽疾。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除特权思想和特权行为。严肃整治享乐主义、奢靡之风，严查违规收送礼品礼金、不吃公款吃老板、“舌尖上的浪费”等行为。持续纠治审计项目实施中的形式主义、官僚主义，重点纠治不按审计实施方案实施审计、无正当理由延长审计时限等问题。

责任单位：机关纪委、法制科

配合单位：各科室，各县（市、区）审计机关

（八）整治群众身边腐败。持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治，确保专项整治工作取得实效。落实乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治要求，开展乡村振兴和耕地保护专项审计。指导县（市、区）实施村级财务审计，深化涉农领域农村集体“三资”管理，严肃财经法纪，保障公共资金安全。同时，在实施领导干部经济责任审计、财政财务收支审计、行政效能（绩效）审计等审计项目过程中，重点关注相关部门单位涉及民生领域职能职责履行情况，对群众身边腐败问题“零容忍”，坚决惩治群众身边“蝇贪”。大力配合上级及相关部门组织实施的相关专项治理。

责任单位：相关业务科室

配合单位：各县（市、区）审计机关

四、工作要求

（一）加强组织领导。党组认真履行主体责任，把开展干部作风能力提升年作为履行全面从严治党政治责任的重要内容，定期研究分析情况，及时解决存在问题。党组书记履行第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”责任，加大力度监管分管领域及科室作风建设，推动作风建设深入进行。

（二）强化制度建设。以加强作风建设、推进高质量发展为出发点和着力点，找准影响高质量发展的作风问题，持续加强内控制度建设，促推审计业务和日常管理更加规范高效。抓制度机制落实，领导干部带头执行制度，以严的管理制约人，以严的监督预防事，以严的问责惩戒人，推动形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效管理机制。

        （三）推动成果转化。领导干部要以身作则、做好示范，全体审计系统干部职工要自觉将作风建设要求融入岗位职责、具体工作，推动作风问题在工作中检视、作风建设成果在工作中体现，以实实在在的履职成果检验作风建设成效。