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关于加大革命老区专项转移支付资金专款用于革命老区事务的建议                     

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周明桥委员：

       您好，您在政协安康市五届二次会议上提出的《关于加大革命老区专项转移支付资金转款用于革命老区事务的建议》收悉。感谢您对审计工作的关心关注，根据您提出的提案，我局党组作了专题研究，组织调研组重点对汉滨区2021-2022年革命老区转移支付资金进行了专项审计调查，延伸调查了6个单位及乡镇，并对使用革命老区转移支付资金的建设项目进行了实地查看，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

《陕西省革命老区转移支付资金管理办法》（陕财办预〔2019〕72号）规定，革命老区转移支付资金是中央财政安排的用于加强革命老区专门事务和改善革命老区民生支出的转移支付资金。该项资金主要用于：（一）革命老区专门事务。包括革命遗址保护、革命纪念场馆的建设和改造、烈士陵园的维护和改造、老红军及军烈属活动场所的建设和维护等。（二）革命老区民生事务。主要是改善革命老区人民群众生产生活条件的有关事务，包括乡村道路、饮水安全等设施的建设维护，以及教育、文化、社会保障、卫生等民生事务。该项资金不得有偿使用，不得用于行政事业单位人员支出和公用支出，不得用于投资经商办企业等不符合革命老区转移支付资金使用原则及范围的其他开支。县（区）级财政部门是革命老区转移支付资金绩效管理和监督检查的责任主体。

自2021年以来，汉滨区财政局共收到上级下达革命老区转移支付资金4612万元。其中2021年汉滨区财政局收到革命老区转移支付资金2084万元，于2022年1月下达汉滨区档案史志馆1000万元，2022年5月下达县河镇等17个镇（街道）884万元、下达恒口示范区200万元。2022年汉滨区财政局收到革命老区转移支付2528万元，于2023年3月下达县河镇1000万元，截至2023年4月尚有1528万元未下达至用款单位。

二、存在的主要问题和整改情况

通过审计调查发现，革命老区专项转移支付资金管理和使用中还存在着一些问题。一是汉滨区财政局革命老区专项转移支付资金拨付不及时，滞留时间较长；二是未按规定公开上年度革命老区转移支付资金使用情况和政策实施效果；三是对革命老区转移支付资金预算绩效管理工作不到位，未对项目运行进行跟踪管理和监督检查；四是个别乡镇未按规定时间拨付工程款，存在改变资金用途等问题。

2023年5月，我局会同市财政局召开了革命老区专项转移支付资金审计调查专题反馈会，通报了审计发现的问题，要求汉滨区财政局和涉及的镇办及项目单位立行立改、尽快整改，同时举一反三，进一步加强革命老区专项转移支付资金管理，重点从项目申报立项、资金下达使用、工程建设管理等方面加强约束，确保老区专项转移支付资金专款专用、发挥效益。审计指出的问题，引起汉滨区政府高度重视，通过以审促改，目前2个问题已整改到位：一是汉滨区财政局已将2022年滞拨的革命老区转移支付资金2528万元全部拨付至项目单位投入使用；二是紫荆镇已经按工程进度将工程款拨付到位。其余问题正在陆续整改中，我局将与市财政局持续做好问题的整改督促。

三、下一步工作重点和工作建议

针对工作中存在的问题，我们积极吸纳您所提出的宝贵意见，加强对革命老区专项转移支付资金的审计监督，督促各级政府将有限的财政资金管好用好，真正为老区发展造福，让老区群众受益。

一是科学优选项目谋发展。汉滨区政府应高度重视革命老区转移支付资金管理，加强政策措施落实，扎实做好革命老区转移支付资金的项目申报工作，充分采纳群众意见，确保项目实施得到老百姓认可。汉滨区老促会要立足实际，做好项目谋划申报工作。根据现有资源结合财政承受能力，将老区的基础设施建设及带动群众增收的红色教育项目等纳入项目库清单中。汉滨区财政局应及时分配下达资金,严格按照革命老区转移支付资金管理办法要求，及时将资金拨付到项目实施主体。具体使用革命老区转移支付资金的镇办和项目单位要专款专用，确保资金安全，坚决杜绝挤占挪用现象发生。

二是持续跟踪项目强管理。汉滨区政府应对使用革命老区转移支付资金的项目开展一次“回头看”，重点围绕项目申报、开工建设、资金使用、工程款结算等进行一次全面检查，梳理工作中存在的问题，积极采取措施进行整改，对历史遗留问题要及时研究分类处置。安康市财政局要加强对全市革命老区专项转移支付资金监督检查，督促各县区切实履行主体责任，管好用好财政资金，保证资金用当其时、项目建设有序，防止新增债务。

三是加大项目监督抓落实。安康市审计局将加大革命老区转移支付资金审计监督力度，坚持应审尽审、凡审必严的原则，对审计发现的各类问题依法处理，督促问题及时整改。在揭露问题的同时我们将更加关注老区群众民生福祉，推动革命老区基础设施建设，助力各项惠民利民政策落地见效。

                                                                                                       安康市审计局

                                                                                                       2023年7月7日