近年来,党和国家高度重视审计整改工作。习近平总书记强调,审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要,必须一体推进;要深化审计监督与其他各类监督贯通协同,在审计整改上打好“组合拳”。为贯彻落实好党中央和省委、安康市委关于审计整改要求,旬阳市以深化能力作风提升年活动为契机,以党纪学习教育为抓手,积极实践、探索创新审计整改工作,初步构建了高位统筹、重点监督、常态跟踪、集中督办、贯通协作的审计整改新格局,高质量推进审计整改落实落地,勇当全市审计系统整改工作“排头兵”。
一、高位统筹,高位推进。市政府充分发挥上审下各类反馈问题整改的统揽抓总、综合协调、督查督办作用,将审计整改纳入重要议事日程,通过政府常务会、市长办公会等,及时研究部署和统筹推动整改工作。建立市政府主要领导任组长、分管副市长任副组长,市政府办、行业主管部门、整改责任单位主要负责同志为成员的整改工作专班,制定整改方案,健全责任清晰、任务明确、时限精准的整改台账,及时组织召开整改专题会议研究部署整改工作,协调各方力量解决疑难环节,科学有序推进整改进程。市政府办以交办单形式将“问题清单”“整改清单”交至被审计单位及其主管部门,并跟踪督办,逐条逐项整改落实。今年以来共召开审计整改政府常务会、交办会、推进会、专题会等9余次,印发交办单20余份。
二、聚焦重点,强化监督。市人大常委会不断加强对审计整改工作的监督,草拟了《关于加强审计查出问题整改情况监督的决定》,综合运用听取和审议专项工作报告、质询、组织特定问题调查、满意度测评等方式,开展跟踪监督,推动审计查出问题突出的部门、单位依法接受人大监督,督促落实整改责任。从2023年起,每年专题听取和审议市政府对审计查出问题整改情况和处理结果的报告。2023年,聚焦民生保障、重大项目建设、重大政策落实等方面突出问题和薄弱环节,对市卫健局、教体局等12个部门2022年审计查出问题整改落实情况,开展专题报告、专题询问、满意度测评,其中测评结果为满意的单位6个、基本满意单位5个、不满意单位1个。要求测评为基本满意的继续整改,测评结果为不满意的,应加强整改,并在下次人大常委会上重新报告,人大常委会财经委跟踪监督将审计问题改到位、改彻底。
三、督导结合,常态跟踪。市审计局积极履行审计问题整改督促检查责任,建立健全审计整改清单管理机制,实行问题建账、督办、销号的全覆盖、全过程、全周期管理。按照“谁负责审计、谁督促检查”原则,明确分管和具体督促指导责任人,采取电话督促、函询督办等方式,及时提醒、跟进整改,并纳入审计执法质量检查及年度审计整改专项审计调查一并实施。创新审计整改监督方式方法,依托审计数据信息系统,健全完善审计整改监督信息化管理平台,实现“一网督办”,对审计查出问题实行动态管理。从严从实把住销号关口,对重点问题、重要事项,逐件逐条开展“回头看”,做到问题不纠正坚决不放过、整改不彻底坚决不放过、问题不销号坚决不放过,切实将审计整改成果转化为治理效能。2023年以来,累计电话督促200余次、发函督导3次,组织审计整改“回头看”专项核查、审计整改专项调查5次。
四、多维联动,集中督办。市委(市政府)督查室将审计问题整改列入年度专项督查计划,对市委审计委员会领导的批示、审计委员会会议研究明确的整改事项、审计机关审计查出的重大问题整改进行跟踪管理,定期组织审计、纪检监察等部门开展联合专项督查,对整改工作落实不到位、未在规定时间落实整改的,及时下发督办函,限期整改落实,形成督查专报并在全市范围内通报,结果纳入年度综合考核无上限扣分,倒逼整改工作落到实处。2024年7月9日至19日,市委(市政府)督查室牵头组织对2020年以来的审计问题开展了专项督查,共督促检查问题376个,推动整改落实305个,正在持续整改71个。
五、贯通协作,从严问责。建立了审计整改各类监督协同督导机制,印发了《旬阳市纪检监察监督与审计监督财会监督统计监督贯通协同工作机制(试行)》等制度,完善了审计查出重大问题线索及时移送、及时查办、及时反馈机制。市纪委监委将查办审计移送案件作为重点事项,市委巡察办将审计查出问题整改情况作为巡察的重要内容,市委组织部将审计整改情况作为领导班子和领导干部考核、述职述廉、民主生活会等工作的重要内容。发挥问责利器作用,对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改、屡审屡犯且性质较为严重的,向市委审计委员会报告,提出问责建议,移交纪检监察机关跟进调查处理,依法依规从严追责问责,推动整改动真格、改到位。今年以来,市审计局已向市委监委移交案件线索5条,提供审计报告、审计卷宗40余份(册)。
审计整改落实是审计效益发挥的最终体现,作为审计工作“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同等重要。旬阳市以能力作风建设为契机,切实拿出真招实招硬招,不断创新工作机制,强化督查督办、贯通协同,督促审计查出问题坚决改、彻底改、改到位,不折不扣推进审计整改落实落靠,提供了经验启示。
一、做实审计整改,必须坚持高位统筹。实践证明,高位统筹是做好审计整改工作的关键,只有坚持高位统筹,特别是主要领导亲自抓,才能整合审计整改的资源和力量,制定切实可行的整改方案;才能压实责任,确保整改措施得到有效执行,防止整改工作流于形式。
二、做实审计整改,必须压实工作责任。实践证明,只有落实整改主体责任,将审计查出的问题、落实审计提出的意见建议纳入领导班子重要议事日程、“一把手”工程,制定整改方案,细化整改措施,明确整改责任、时限要求,逐项逐条整改,才能推动审计整改落实落靠。
三、做实审计整改,必须加强跟踪督导。实践证明,强化跟踪督办是确保整改落实的重要手段。只有建立完善定期督导督办、适时检查工作机制,多搞“回头看”、多杀“回马枪”,推动审计整改情况纳入市委市政府督查督办事项,严格验收销号,才能确保各项整改任务落实到位。
四、做实审计整改,必须巩固整改成效。实践证明,只有结合审计查出问题整改情况,全面梳理排查共性问题,剖析深层次原因,查缺补漏,举一反三,推动各方面制度更加健全完善、衔接配套,以有力有效的整改提升提高制度执行力,才能实现“整改一个问题、规范一个方面管理”的良好成效。
五、做实审计整改,必须从严追责问责。实践证明,动员千遍不如问责一次。只有建立落实各类监督协同贯通,形成衔接顺畅、配合高效的大监督工作格局,对拖延整改、整改不力和虚假整改的责任单位和责任人,加大追责问责力度,才能增强不敢违、快整改的威慑力。